我國濕地(di)保護立法(fa)、特别是濕(shi)地保護國(guó)家層面的(de)❤️立⭐法，一🐅直(zhi)為社會有(you)關方面及(ji)公衆所矚(zhǔ)目。如今，當(dang)大約始于(yú)8年前、數易(yì)👨‍❤️‍👨其稿的國(guó)家層面的(de)濕地保護(hù)🔞條例還被(bei)翹首以待(dai)時，國家林(lin)業局轉而(er)尋求部門(mén)規章的出(chu)台，既顯示(shì)了濕地保(bao)護對法律(lü)支持的急(jí)迫性，也再(zai)次透出國(guó)家濕㊙️地保(bǎo)護條例出(chū)台的艱難(nan)🧡與時間上(shàng)的暫無定(dìng)期。

12月4日，本(ben)報記者從(cong)國家林業(ye)局濕地保(bǎo)護管理中(zhong)心了解到(dao)，目前對濕(shī)地保護條(tiao)例征求意(yì)見稿，部門(mén)之間分歧(qi)較大，還有(yǒu)待于進一(yi)步溝通與(yǔ)協調。

用該(gai)中心一位(wei)人士的話(huà)說：“在條例(li)出來之前(qián)，搞個部門(men)規章先用(yòng)着。濕地保(bao)護管理急(jí)需法律依(yī)據，有總比(bi)沒有好。”這(zhè)也許就是(shi)國家林業(ye)局起草《濕(shi)地保護管(guan)理規定(征(zhēng)求意見稿(gao))》的原因。

濕(shī)地面臨諸(zhū)多威脅

即(jí)使讀者對(dui)濕地所知(zhi)甚少，也可(kě)能耳熟于(yú)對其“地♌球(qiú)之腎💁”的比(bi)喻。與森林(lín)、海洋并稱(chēng)為地球三(sān)大生态系(xì)統的濕😘地(dì)，以其獨☂️特(tè)的生态功(gong)能，在調節(jiē)氣候、淨化(hua)水質、保護(hu)物種、淨污(wū)除垢、蓄水(shui)防洪、抵禦(yù)災害等方(fāng)面發揮着(zhe)極為重要(yao)的作用。

中(zhōng)國濕地面(miàn)積位居亞(ya)洲第一、世(shi)界第四，占(zhan)全球濕📐地(dì)的10%。在各地(dì)各部門的(de)努力下，目(mù)前我國已(yǐ)建有各級(jí)濕地自然(ran)保護區550多(duō)處，國際重(zhòng)要濕地30餘(yú)處。國家和(he)地方濕地(di)公⛷️園200餘處(chù)。

但我國濕(shi)地保護狀(zhuàng)況并不樂(le)觀甚至頻(pín)頻“告急”。即(jí)使是較為(wei)樂觀的官(guān)方數據，也(yě)稱隻有約(yuē)一半的自(zi)然濕地受(shòu)到了較為(wéi)有效的保(bao)護。

今年12月(yuè)4日“世界濕(shī)地日”當天(tian)，中科院遙(yáo)感應用研(yán)究所發布(bù)報告指出(chu)，30年來，我國(guó)濕地自然(rán)保護區内(nèi)濕地面積(jī)總體呈👅下(xià)降🈲趨勢🌈，總(zǒng)淨減少面(mian)積8152.47平方公(gong)裡，占全國(guó)濕地總淨(jing)減少量的(de)9%。

國家林業(ye)局一位官(guan)員曾表示(shì)，在經濟快(kuai)速發展、城(chéng)🍓市化😄進程(cheng)加快的形(xíng)勢下，我國(guó)濕地遭受(shou)着開墾與(yǔ)改造、污染(ran)、泥沙淤積(jī)和水資源(yuan)不合理利(li)用等諸多(duo)威脅。濕地(di)生态退化(hua)趨勢仍在(zài)繼續。一🈲些(xiē)地方濕地(di)面積在不(bu)斷減少，或(huò)是面積未(wei)減少，但濕(shi)地效益和(hé)功能仍在(zai)下✂️降。大量(liang)的改變濕(shi)地功能🤟、用(yòng)途的不合(he)👉理利用活(huo)動不但得(de)不到有效(xiao)控制，而且(qiě)在繼續加(jia)劇加重。

國(guó)家立法“破(po)冰”艱難

如(rú)果說上述(shù)種種威脅(xié)使濕地遭(zao)受明顯的(de)“創痛”，實際(ji)上濕地還(hai)有另一種(zhǒng)“隐痛”——那就(jiù)是保護管(guǎn)理上的立(li)法滞後。

2025年(nian)12月，當醞釀(niàng)多年、經過(guò)多方征求(qiú)意見的《中(zhōng)華人民共(gong)❓和國濕地(dì)保護條例(li)(送審稿)》，隻(zhī)待修改完(wan)善、報送⭐國(guó)務院法制(zhì)辦之時，本(běn)報記者曾(ceng)寫下滿懷(huái)希望的報(bao)道。但轉眼(yan)3年🌈有餘，該(gāi)💋條例仍是(shi)“但聞樓上(shàng)有人聲，不(bu)見有人下(xia)樓來。”

記者(zhe)了解到，從(cong)國家林業(yè)局方面，2004年(nian)起就開始(shi)着手該條(tiáo)例♈的立法(fǎ)工作。其間(jiān)經過多方(fang)征求意見(jiàn)，數易🍉其稿(gǎo)🐇。遠的不說(shuo)，就在2009年将(jiāng)送審稿報(bao)國務院法(fa)制辦後，2011年(nián)又👅出一稿(gao)，再次征求(qiu)意見🐉。雖然(rán)這次沒有(yǒu)再報國務(wù)院法制辦(bàn)，但期間與(yu)之共😄同研(yán)究很多次(ci)。“整個⭐立法(fa)過程中🚶‍♀️，國(guo)務院法制(zhi)辦非常支(zhī)持我們。但(dàn)部門😘間的(de)分歧很大(dà)。”國家林業(yè)局濕🚶地保(bǎo)護管理中(zhōng)心一位人(rén)士說。

如果(guo)讀者熟悉(xi)我國立法(fǎ)中部門間(jiān)的博弈，對(duì)這些分歧(qí)很容易理(li)解。據一位(wei)知情人透(tou)露，征求意(yì)見時，有的(de)部門隻說(shuo)，現在法律(lǜ)法規都有(you)了，沒有必(bì)要再搞濕(shī)地的專門(mén)立法，其🌂餘(yú)具體問題(ti)就不再談(tan)了。還👨‍❤️‍👨有的(de)部門會說(shuo)，你隻要不(bú)把我🍓的某(mou)種審♉批權(quan)拿走，怎麼(me)都行。一💘位(wèi)參加過讨(tao)論的人士(shì)曾向記者(zhe)表示，“能和(he)你談到這(zhè)麼具體的(de)問題🏃🏻，應該(gai)算是略好(hǎo)的了。”

據了(le)解，在我國(guó)現有的法(fǎ)律法規如(ru)土地法、水(shui)法、野生動(dong)物🥵保護法(fa)等，對濕地(dì)構成要素(sù)的土地、水(shuǐ)、野生動植(zhí)物等單項(xiang)㊙️資源的保(bǎo)❓護利用是(shì)有所規制(zhì)，但濕地是(shi)一個綜合(he)的生态系(xi)統，相關法(fa)律規定沒(mei)有對♻️濕地(dì)的整體性(xing)考慮。目前(qián)為止，我國(guo)還沒有哪(nǎ)部法律對(dui)“濕地”作出(chu)明确定義(yi)♌，更沒有專(zhuān)門的濕地(di)保護内容(róng)。

以我國土(tǔ)地管理法(fǎ)為例，該法(fa)隻将土地(di)分為農用(yong)地、建設用(yong)地和未利(lì)用地。嚴格(ge)限制農用(yong)地轉為建(jian)設用地，控(kòng)制建設用(yong)地總量，對(dui)耕地實行(háng)特殊保護(hù)🐆。一位相關(guan)人士以此(cǐ)法🎯為例調(diào)侃說，“按照(zhào)土地法，濕(shi)地屬‘未利(li)用地’,那就(jiu)可勁兒開(kāi)發呗！”

濕地(dì)不同于荒(huāng)灘

前述國(guó)家林業局(jú)官員在一(yi)相關會議(yì)上曾指出(chū)，在有限❌的(de)🌈國土開發(fa)空間格局(jú)中，濕地在(zai)土地利用(yòng)方🈲式的競(jìng)争中始終(zhōng)處于劣勢(shi)的地位沒(mei)有改變。一(yī)直以來，原(yuán)生、自然濕(shi)地多🏃🏻被定(dìng)義為“荒灘(tān)”、“荒水”，在現(xian)行土地分(fen)類中被列(lie)入⚽了“未利(li)用✉️地”，往往(wang)成為保障(zhàng)耕地、建設(she)用地㊙️、林地(dì)等的犧牲(shēng)品，直接導(dǎo)緻了濕地(di)面🔅積銳減(jian)。

此前國家(jia)濕地辦一(yi)位參與濕(shi)地立法工(gong)作的人士(shì)在接受本(běn)🐇報⚽記者采(cǎi)訪時表示(shì)，由于立法(fa)滞後，許多(duō)濕地保護(hu)管理制度(du)雖然🈲也在(zài)推動，但始(shi)終未建立(li)起來。如濕(shī)地占補平(píng)衡、生态補(bǔ)償、補水、用(yong)途審批、濕(shī)地恢複、調(diao)查監測、國(guó)家濕地保(bǎo)❄️護規劃制(zhì)度等等。“這(zhè)些基本的(de)重要制度(dù)缺失，保護(hù)效果可🚶‍♀️想(xiǎng)而知。”

在國(guo)家立法“破(pò)冰”艱難之(zhi)時，濕地保(bao)護地方立(lì)法不斷推(tuī)進。據😄悉，目(mu)前已有14個(gè)省市出台(tái)了條例，還(hái)有幾個省(shěng)市正積極(ji)進行。地方(fāng)為濕地保(bǎo)護專門立(lì)法的隊伍(wu)不斷擴大(dà)❤️，每年都會(hui)增加幾個(gè)省市。

國家(jiā)林業局目(mu)前征求意(yì)見的《規定(dìng)》，借鑒了國(guó)際和國内(nei)地方濕地(di)保護立法(fǎ)的經驗，也(ye)征求了相(xiang)關部門的(de)意見。記者(zhě)被告知，相(xiàng)比條例，部(bu)門制定規(gui)章簡❄️單、容(róng)易許多，不(bu)會涉及很(hěn)多其他部(bu)門。從出台(tai)時間上講(jiǎng)也會快很(hen)多。

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