中國(guó)水網編者(zhě)按 今(jin)年8月，全國(guó)人大常委(wěi)會對《環境(jìng)保護法修(xiu)正案（草💛案(an)）》一審後，公(gong)♈開向社會(huì)征求意見(jian)。昨日，環保(bǎo)部公布了(le)其對《環境(jìng)保護法修(xiu)正🥰案（草案(àn)）》的意見和(hé)建議，認為(wei)草案對目(mu)前的監管(guǎn)體制做了(le)重大改變(bian)，弱化了🤟環(huan)保部門的(de)綜合宏觀(guān)職能，提議(yi)環境标準(zhun)由環保部(bu)門單獨制(zhi)定。

今年，《環(huán)境保護法(fǎ)》自1989年實施(shi)以來首次(cì)啟動大修(xiū)。今年8月，全(quan)國人大常(cháng)委會對《環(huan)境保護法(fǎ)修正案（草(cao)案）》一審後(hou)，公開向社(shè)會征求意(yi)見。昨天，環(huán)保部公布(bù)了其對《草(cǎo)㊙️案》的意見(jiàn)和建議。環(huan)保部認為(wei)，《草案》對目(mu)前的監管(guan)體制做了(le)重大改變(bian)，弱化了環(huan)保部門的(de)綜合宏觀(guan)職能，将對(dui)環保工作(zuo)帶來不利(li)影響，建議(yi)環境标準(zhǔn)仍由環保(bao)部門單獨(du)制定。

環保(bǎo)部表示，自(zì)全國人大(da)常委會對(duì)《草案》公開(kāi)征求意見(jian)以來，先後(hòu)召開省級(jí)環保部門(mén)、市縣級環(huan)保部門、企(qǐ)業代⛹🏻‍♀️表、環(huan)保專家、環(huán)🌍保組織代(dai)表等各類(lèi)座談🏃會，組(zǔ)織專題讨(tǎo)論，征求系(xì)統内外意(yì)見。日前，環(huán)保部對這(zhè)些意見進(jìn)行整🙇‍♀️理，形(xíng)成了關于(yu)《環境保護(hù)法修正案(àn)（草案）》的意(yi)見和建議(yi)（以下簡稱(chēng)《意見》）。

《意見(jian)》指出，在科(kē)學處理經(jīng)濟發展與(yu)環境保護(hu)的關💋系上(shang)📞，《草案》缺乏(fá)切實有力(lì)的措施保(bǎo)障。比如，《草(cao)案》删除了(le)現行法律(lü)第4條關于(yú)“環保規劃(hua)必須納入(ru)國民經濟(jì)和社會發(fa)展計劃”的(de)規定㊙️，并在(zài)第12條規定(ding)“根據國民(min)經濟和社(she)會發展規(guī)劃綱要，編(biān)制國家環(huán)境保🧡護規(gui)劃”。對此，《意(yì)見》建議恢(hui)複和保留(liú)現行法律(lǜ)第4條規定(dìng)；或者将《草(cao)案》中12條規(guī)定修🈲改為(wéi)“環保部門(mén)會同有關(guān)部門，與國(guó)民經濟和(hé)社會發展(zhǎn)規劃綱要(yào)同步編制(zhi)國家環保(bao)規劃”。

《意見(jian)》還認為，《草(cǎo)案》對目前(qián)的監管體(ti)制做了重(zhong)大改變。如(rú)第10條規定(ding)環保部門(mén)“會同有關(guan)部門”制定(dìng)排放标準(zhǔn)🔞、第11條規定(ding)環境保護(hu)部“會同有(yǒu)關部門”建(jian)立監測制(zhì)度、第19條規(gui)🐅定由“發❌展(zhan)改革部門(men)”提出總量(liang)控制指标(biao)分配意見(jian)等修改條(tiáo)款，不僅與(yu)現行有效(xiào)的職責分(fèn)工和管理(lǐ)體制相違(wéi)背，而且弱(ruo)化了環保(bao)部門的綜(zōng)合宏觀職(zhí)能，将對環(huán)保工作帶(dài)來不利影(yǐng)‼️響。

此外，《意(yi)見》還給出(chu)了關于法(fa)律責任部(bù)分的修改(gǎi)建🔞議，包🤩括(kuò)補充通用(yong)性處罰規(guī)則。例如實(shi)施“雙罰制(zhì)”：不僅處罰(fá)違法企業(yè)，而且處罰(fá)企業負責(ze)人和其他(ta)責📐任人員(yuán)。《意見》還提(ti)出舉📧證規(guī)則：明确環(huan)🙇🏻境污染損(sǔn)害訴訟中(zhong)的舉證責(zé)任倒置規(gui)則。對環境(jing)公益訴訟(song)，《意見》還提(ti)出，根據新(xin)修訂的《民(min)事訴訟法(fǎ)》關于公益(yi)訴🐉訟的授(shòu)權性條款(kuǎn)，明确規定(ding)有關環保(bǎo)機關和社(she)會組織針(zhen)對損害環(huan)境公共🈲利(li)益的行為(wei)，有提起環(huan)境公益訴(su)訟的資格(ge)等。

環保部(bù)意見

環境(jìng)标準：由草(cao)案規定的(de)“環保部門(men)會同有關(guan)部門♋制㊙️定(dìng)🐇”，恢複為現(xian)行法律關(guān)于“環保部(bu)門制定”環(huan)境标準的(de)🆚規定。

環境(jing)監測：由草(cǎo)案規定的(de)“環保部門(mén)會同有關(guān)部門制定(ding)監測🔴制度(du)和規範”，恢(huī)複為現行(háng)法律規定(ding)的“環保部(bù)門制💋定監(jiān)測制度和(hé)🐆規範”。

環保(bǎo)規劃：建議(yì)恢複和保(bǎo)留現行法(fǎ)律第四條(tiao)關于“國家(jia)制定💰的環(huan)境保護規(gui)劃必須納(nà)入國民經(jing)濟和社會(hui)發展規劃(huà)”的規定；或(huo)者将草案(àn)中“根據國(guó)民經濟和(hé)社會發展(zhan)💯規劃編制(zhì)環保規劃(huà)”，修🌈改為“環(huan)保部☎️門會(huì)同有🏒關部(bu)門，與國民(min)經濟和社(shè)會發展規(gui)劃綱要同(tóng)步編制國(guó)家環保規(gui)劃”。

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