中國(guo)水網編者按 “十二五”期間，城市(shì)供水領域的發展(zhan)備受關注，并獲國(guo)家财政❤️大力支持(chí)。一方面，供水設施(shī)15年來首次納💋入公(gong)共投資，住房和城(chéng)鄉建設部城市建(jiàn)設司巡視員張悅(yue)日前透露，9月份，國(guo)家批🙇🏻準290億轉移支(zhi)付資金到給排水(shui)❗領域，城市供水包(bāo)含其中。

另一(yī)方面，根據《全國城(chéng)鎮供水設施改造(zào)與建設“十二五”規(gui)劃及2020年遠景目标(biao)通知》，供水設施改(gai)造與建設規劃項(xiàng)目總投資4100億元，涉(shè)及水廠改造、管網(wang)改造⭐、新建管網、新(xīn)建水廠、水質檢測(ce)監管、供水應急能(neng)力建設等多個領(lǐng)域。其中新建和改(gai)造管網的投資合(hé)🔴計2678億元，占項目總(zong)投資的✔️65%左右，成為(wei)“十🥵二五”的重要建(jian)設環節。

随着年内(nèi)住建部和國家發(fā)改委聯合印發《全(quán)國城鎮供水設施(shī)改造與建設“十二(er)五”規劃及2020年遠景(jing)目标通知》（下文簡(jiǎn)稱《規劃》）的出台，4100億(yì)元投資已明确将(jiang)用于加快推進🌈城(cheng)鎮供水設施改造(zao)與建設方向。

住建(jiàn)部城建司相關負(fù)責人向《中國投資(zi)》表示，“十二五”期✂️間(jian)✌️，全🐇國要擴大公共(gong)供水範圍，提高公(gōng)共供水普及率，設(shè)市城市達到95%，縣城(chéng)達到85%，重點鎮達到(dào)75%，滿足新增城鎮人(ren)口的用水需求。資(zi)料顯示，“十一五”末(mo)，全國設市城🧡市公(gong)共供水普及率😄為(wei)89.5%，而縣城為78.8%，建制鎮(zhen)隻有62.0%。這意味着不(bu)但要大量改造，還(hái)需要大量新建🍓供(gong)水設施。

按照《規劃(huà)》測算可知，“十二五(wǔ)”供水設施改造與(yu)建設規劃項👉目總(zǒng)投資4100億元，其中水(shuǐ)廠改造投資465億元(yuán)，管網改造投資835億(yì)❌元，新💞建水廠投資(zī)940億元，新建管網投(tóu)👌資1843億元，水質檢測(cè)監管能力建設投(tóu)資15億元，供水應急(ji)能力建設投資2億(yì)💃🏻元。

可以看出，新建(jian)和改造管網的投(tóu)資合計2678億元，占項(xiàng)目總投資的👅65%左右(you)，成為“十二五”供水(shuǐ)設施改造與建😄設(she)項目的最重要環(huán)節。

事實上，早有業(yè)内人士指出，影響(xiang)城市供水水質的(de)因♈素除去水源，當(dāng)屬供水管網的“二(er)次污染”最為嚴重(zhòng)。從上世紀90年代後(hou)期開始，政府在供(gòng)水領域鮮有大筆(bǐ)投入，直接導緻了(le)中國數千城鎮相(xiang)當數量的🔴不達标(biāo)管網長期運行，間(jiān)接導緻中國部分(fèn)城鎮自來水水質(zhì)出現問題。

為此，《規(guī)劃》中核算出目前(qian)需更新改造供水(shuǐ)管網9.23萬公裡❗，新建(jian)🔞管網長度共計18.53萬(wan)公裡。在業内專家(jiā)看來，如可落實，數(shù)年之内确實可以(yi)基本解決現有老(lǎo)舊🛀🏻管道問題。

供水(shui)管網年久失修

據(jù)記者了解，《規劃》出(chu)台前，住建部城建(jiàn)司曾對全國供水(shuǐ)設施現狀進行過(guò)長達兩年時間的(de)調研，調研發現目(mu)前全國仍有大量(liàng)使用服務期限超(chao)過50年和材質落後(hou)的管網，導緻管網(wang)水質合格率較出(chū)廠水降低；管道漏(lòu)損嚴重，“爆管”現象(xiàng)頻發，甚至引起全(quan)城停水。二次供水(shuǐ)設施以屋頂水箱(xiāng)和地下水池為主(zhu)，部分設施衛生防(fang)護條件差，疏于管(guǎn)理，二次污染風險(xiǎn)突出，嚴重影響城(chéng)鎮供水安全。

據住(zhù)建部、發改委、财政(zhèng)部聯合印發的《全(quan)國城市供🔆水🌈管網(wǎng)💋改造🈲近期規劃(2006年(nián)-2007年)》中的統計數據(jù)顯示，國内非🌈正常(chang)運行♉的主幹管中(zhong)有32.8%存在材質低劣(liè)問題，37%嚴重老化，鋪(pu)設時間大多在50年(nian)以上，管📐道内壁鏽(xiù)蝕😄、結垢嚴重。

上世(shì)紀七八十年代是(shì)城鎮供水的集中(zhong)建設期，使用了大(dà)量陶😍管、石棉水泥(ni)管、混凝土管和灰(hui)口鑄鐵管等劣質(zhi)管材。記者了解到(dào)，目前中國城市供(gòng)水管🌏網質量普遍(bian)低劣，不符國标的(de)灰口鑄鐵管占50.80%，普(pǔ)通水泥管占13%，鍍鋅(xin)管等占6%。曾有專家(jia)指出，由水廠流經(jing)管網到水龍頭時(shi)，水質合格率約下(xià)降10%。業内人士介紹(shao)，新中國成立之初(chu)，由于經濟發展條(tiao)件所限，包括城市(shì)基礎🔴設施建設隻(zhī)能選擇價格較為(wei)低廉的材料，自來(lai)水管網多采✌️用灰(hui)口鑄鐵管和混凝(níng)土管，而這類管材(cai)🔞隻有50年的使用年(nián)限，目前也大多處(chù)于壽☁️命的臨界點(diǎn)。據記者了解，雖曆(lì)經更換改造，目前(qian)仍👉有服役中的質(zhì)量低劣管道，且主(zhǔ)要分布在老城區(qu)地段。

中國水利水(shui)電科學研究院的(de)數據顯示，目前我(wo)國城市供水管網(wang)逾53萬公裡，灰口鑄(zhù)鐵管所占比重較(jiào)大，部分城市老城(cheng)區的管網長期超(chāo)限運行，年限達🔴50年(nian)以上💘的約占💰全國(guo)供水管網總量的(de)🌂6%。有資料顯示，有的(de)質量✏️較差的自👨‍❤️‍👨來(lai)水管材🔱，使用壽命(mìng)甚至不超過5年，埋(mai)到地下的後果可(ke)想而知，如果施工(gōng)質量再不達标，無(wu)疑更是雪上加霜(shuāng)。

老舊水管容易腐(fǔ)蝕，結垢，産生微生(sheng)物細菌種子，與水(shuǐ)中營養♋物發生反(fan)應，形成二次污染(rǎn)，有時肉眼可見，水(shui)發黃發臭發黑，但(dàn)多❄️數時候肉眼無(wú)法發現。

而“二次供(gòng)水”造成的管網“最(zuì)後一公裡”問題更(geng)是屢見報端。二次(ci)供水是指單位或(huò)個人将城市公共(gòng)供水或✔️自建設施(shi)供水🔞經儲存、加壓(yā)後，通過管道再供(gòng)用戶或自用的形(xíng)式。在⚽中國省會城(cheng)市中，每個城市🥵都(dou)有數千個水箱或(huo)蓄水池，水箱二次(cì)污染事件近年頻(pin)現。各城市二次供(gòng)水設施監管薄弱(ruo)。多位業内人士都(dou)談及管👈網“最後一(yi)公裡”的安全很難(nán)保障，由🔴于居民小(xiǎo)區内的二次供水(shuǐ)設施主要由開發(fā)商負責，為節省成(cheng)本偷工🧑🏽‍🤝‍🧑🏻減料、懶于(yú)維修的情況并不(bú)少見。

有專家指出(chū)，目前二次供水設(shè)施的監管成為空(kōng)白，由此埋下很大(dà)隐患。地方絕大多(duō)數二次供水設施(shī)都由小區物業💋負(fù)責管理。按照相關(guan)規定，二次供水設(she)施每半年至少得(dé)清洗一次，但是由(you)于考慮到運行成(cheng)本，加上不具有相(xiàng)關專業知識，多數(shu)❌小區的二次供水(shuǐ)設施長期不清洗(xǐ)。

多渠道籌措資金(jīn)

事實上，和動辄幾(jǐ)十個億的管網投(tou)資相比，水費的利(lì)⚽潤所得幾㊙️乎是杯(bēi)水車薪，很難滿足(zu)投資建設需要。專(zhuan)家也指出，地方☎️政(zheng)府一方面要加大(da)投入力度，同時要(yao)理順城市供水管(guan)理體制機制。

為保(bǎo)障資金投入，《規劃(hua)》提出，要多渠道籌(chóu)措城鎮供水設施(shi)改造和建設資金(jin)，包括加大地方财(cái)政性資金投入等(děng)措施🐅均列其中。《規(gui)劃》指出：“地方政府(fǔ)要将城市建設維(wei)護資金、土地出讓(rang)收益用于城市建(jiàn)設支出的部👌分優(you)先用于供水設♊施(shi)改造和建設”。

其次(ci)是完善水價形成(cheng)機制，強化價格監(jian)審，合理調整水價(jia)☎️，增強❗企業籌資能(neng)力。同時，《規劃》強調(diao)落實《國務院關于(yú)鼓勵和引導民間(jiān)投資健康發展的(de)若幹意見》精神，吸(xi)引民間資本投資(zi)建設供水設施。針(zhēn)對二次供水環節(jiē)改造‼️，《規劃》提出由(yóu)地方人民政府組(zu)織籌措資金實施(shī)居民住宅二次供(gòng)水設施改造。

《規劃(huà)》指出，在管網更新(xīn)改造方面，要對使(shǐ)用年限超過50年和(he)灰✊口鑄鐵管、石棉(mian)水泥管等落後管(guǎn)材的供水管🤟網進(jin)行更新改💛造，共計(ji)9.23萬公裡。新建管網(wǎng)方面，新建管☂️網長(zhang)度共計18.53萬公裡，其(qí)中設市城市6.79萬公(gong)裡，縣城5.77萬公裡，重(zhong)點鎮‼️5.97萬公裡。

記者(zhě)在《規劃》中所附的(de)《各省（市、區）“十二五(wu)”供水設施✔️改💋造與(yǔ)建㊙️設任務》中注意(yì)到，各省在供水管(guan)網改造等各🍓個方(fāng)面的規劃不盡相(xiàng)同。其中，在水廠改(gǎi)造方🌏面，廣東（1087萬立(li)方米/日）、上海（942萬立(lì)方米/日）、湖南（506萬立(lì)方米/日）名列前3；管(guǎn)網改造方面，廣東(dong)（8277公裡）、湖北（7917公裡）、湖(hu)💁南（5562公裡）名列⭐前3；新(xin)建水廠方面，河南(nán) （516萬立方米/日）、廣❓東(dong)（468萬立方米/日）、遼甯(níng)（376萬立方米/日）名列(liè)前3；在新建管網方(fang)面，江蘇（17450公裡）、安徽(huī)（14229公裡）、廣東（13023公裡）位(wei)居前3。

有專家建議(yi)，如果有條件的話(hua)，各城市可考慮更(geng)換和改造不适應(yīng)外來水質的鑄鐵(tie)等管網，加大更新(xīn)強度☎️大，韌性好，防(fang)腐性加大，而且穩(wen)定性好，事故率低(dī)，漏失降低的球墨(mò)鑄♉管力度，盡可能(néng)💋避免與控制由管(guan)網而帶來的水質(zhì)安全風🌂險。

新工藝(yi)降低改造成本

作(zuò)為國内較早更新(xīn)供水管網的城市(shi)，北京市在上世紀(jì)80年代後期，新建管(guǎn)網便不再選用傳(chuan)統的鑄鐵管網，而(ér)從🏃🏻‍♂️國外引進了價(jià)格較高但質量穩(wěn)定的離心球墨鑄(zhu)管。北🚶‍♀️京市自來水(shuǐ)集團宣傳部部長(zhang)梁麗告訴記者，目(mu)前北京市區供水(shui)管網平均管齡為(wei)18.19年，球墨鑄管占到(dao)了43%。

對市區内仍存(cún)的3000多公裡灰口鑄(zhù)鐵管、預應力管和(he)☁️鍍🔞鋅管進行改造(zao)的過程中，北京市(shì)自來水集團采用(yòng)内噴塗防腐技術(shu)、非開挖内穿PE管修(xiū)複技術、氣水沖洗(xǐ)管道技術🚶‍♀️等新技(ji)🔞術、新工藝，最大限(xiàn)度減少管網改造(zào)的影響，降低改造(zào)成本。

梁麗告訴記(ji)者，内噴塗防腐技(jì)術又叫給水金屬(shǔ)管道内壁修🐕複塗(tú)膜技術，是一種給(gei)水金屬管道修複(fú)💃施工🤞技術🛀🏻。她表示(shi)：“這個技術先利用(yong)壓縮空氣在管道(dào)内壁形成的旋轉(zhuǎn)氣流并攜帶磨料(liào)清除管道内壁的(de)鏽垢，再由旋轉氣(qì)流将液體環氧塗(tú)⭕料均勻塗敷在管(guan)道内⛱️壁上，形成一(yi)層隔絕金屬管材(cai)與水接觸且表面(mian)光滑的防腐保護(hù)塗膜,解決了金屬(shǔ)📧管道的内壁鏽蝕(shí)問題，既提高♊了管(guan)線供水能力，又延(yan)長了管道使用壽(shòu)命。”在🏃‍♀️梁麗看來，内(nei)噴塗防腐采用非(fei)開挖技術施工，相(xiang)對傳統地下管網(wǎng)施工，非開挖技㊙️術(shu)具備對路面影🧑🏾‍🤝‍🧑🏼響(xiang)小，保🔞障交通暢通(tōng)，噪音低，粉塵少，保(bao)護環境，減少擾民(mín)等🔱優點。非開挖技(ji)術以節約成本、降(jiàng)低風險、提升效率(lǜ)🔆的全面特性賦予(yu)了城市管網治理(li)更多的靈活性。

目(mù)前内噴塗防腐技(ji)術主要适用于直(zhí)徑在15-200毫米的供水(shui)管線♉，在不影響居(ju)民正常用水的情(qing)況下，便可清除管(guan)道内壁的水垢及(jí)水鏽，并進行塗膜(mo)作業，與原位換管(guǎn)法相比，具有節約(yuē)資金、施工時間短(duǎn)、不妨礙交通等👌諸(zhū)多優勢。

而管線改(gǎi)造所使用的内噴(pen)塗材料，是經衛生(shēng)部審核，符合《生🚩活(huo)飲用水衛生監督(dū)管理辦法》的有關(guān)規定，達到國家食(shí)品級标準，對自來(lai)水不會造成二次(cì)污染。在每次施工(gōng)前後，國家城市供(gòng)水水質監測網㊙️北(běi)京監測站都要對(duì)居民家中的自來(lai)水進行檢測，确保(bao)水質完全符合國(guo)家飲用水标準。

2004-2009年(nian)，北京市自來水集(ji)團自籌資金6000餘萬(wan)元，開始對市💋政供(gong)水🌏管線進行改造(zào)，先後完成工程近(jin)200公裡。2010年以來，市政(zheng)府和自來水集團(tuán)開始大規模對中(zhōng)心城區供水管💁網(wǎng)進行内噴塗防鏽(xiu)改造，先後投入資(zī)金上億元，改造供(gong)水管線500餘公裡。

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