水(shui)價已成為(wéi)中國各城(chéng)市矛盾焦(jiāo)點之一，公(gong)衆認為質(zhì)低🛀價高，水(shui)廠表态價(jia)低虧損，政(zhèng)府則在提(ti)不提水價(jia)問題上左(zuǒ)右🏃‍♀️為難。這(zhè)一💔團亂麻(ma)是什麼造(zao)成的？12月4日(rì)，國家發改(gǎi)委一位官(guan)員給出個(gè)人答❤️案——政(zhèng)府和市場(chǎng)責任劃分(fèn)不清，已嚴(yán)重影響城(cheng)市水價改(gǎi)革進程。

當(dang)天，國家發(fā)改委經濟(jì)體制與管(guan)理研究所(suǒ)科研管理(lǐ)處處長姬(ji)鵬程，參加(jiā)了2012年第七(qi)屆中國（國(guo)際）水務高(gao)峰論壇。上(shàng)述看法📧是(shì)他在論壇(tan)上演講時(shi)發表的。

根(gen)據中國城(cheng)鎮供水排(pai)水協會提(tí)供的數據(jù)，2009年，中國🏃城(cheng)市自🌍來💋水(shuǐ)企業全年(nian)利潤總額(é)虧損16.9億元(yuan)，淨利潤為(wei)虧損19.1億元(yuán)。全國約70%的(de)城市自來(lai)水企業虧(kui)損。

姬鵬程(cheng)解釋稱，城(chéng)市自來水(shuǐ)企業虧損(sǔn)的主要原(yuán)因在于自(zì)來水管網(wǎng)等固定資(zi)産投資規(guī)模較大。理(lǐ)論上講，這(zhe)部分供水(shuǐ)設施的建(jian)設投入屬(shu)于城市基(jī)礎設施投(tou)入，資金投(tóu)入量大，企(qi)業很難承(cheng)擔或在短(duǎn)期内很難(nan)承擔。

現階(jie)段，供水企(qǐ)業一方面(mian)需不斷在(zai)基礎供水(shui)設施建設(she)💘上投入大(dà)量資金，一(yī)方面又無(wú)法通過快(kuài)速提高水(shuǐ)價以📞增加(jiā)收入❄️，很可(kě)能出現“建(jian)的基礎設(she)施越多，虧(kui)損越大”的(de)問題。

姬鵬(peng)程表示，費(fèi)用由誰承(cheng)擔的問題(tí)，已成為推(tuī)行階🔞梯💛水(shui)價的制💰約(yuē)因素。在全(quán)面推行梯(tī)級水價和(he)計量收費(fèi)的過⛷️程中(zhong)，需解決設(shè)備改造的(de)投入主體(ti)問題。以銀(yín)川為例，設(she)備改造💘的(de)戶均㊙️費用(yong)達1150元，改造(zào)投入較高(gao)。然而，甯夏(xià)許多市縣(xiàn)政府收入(rù)有限，無法(fa)支付這些(xie)資金；如🌈果(guo)将成本攤(tān)入水價，對(duì)低收入家(jia)庭而言也(ye)是巨大負(fu)擔。

“在水價(jia)中，哪些需(xū)要由居民(min)承擔，哪些(xiē)需要政府(fǔ)無償投入(rù)❓，已是🔅目前(qián)城市供水(shuǐ)聽證的主(zhu)要内容，準(zhun)确劃分政(zheng)府和市場(chǎng)的責任已(yi)不可回避(bì)。” 姬鵬程說(shuō)。

姬鵬程坦(tan)誠，雖然2011年(nian)中央一号(hao)文件已明(míng)确指出水(shui)利的⭐公益(yi)性、基礎性(xìng)和戰略性(xing)，但相關配(pei)套政策遲(chi)遲未出台(tai)。同時📱，在承(cheng)認水利的(de)上述特性(xìng)的基礎上(shang)，不能将市(shi)場的作用(yòng)完🈲全排除(chu)，水作為重(zhòng)要的稀缺(que)資源，其稀(xī)缺性、商品(pǐn)性也應在(zài)水價中得(dé)以體現。

姬(jī)鵬程建議(yì)，城市水價(jia)改革應劃(huà)清政府和(he)市場責任(ren)👣，深化管理(lǐ)體制改革(gé)，區分城市(shi)水務中的(de)公益性事(shì)務♍和經營(yíng)性事務。

具(ju)體而言，對(duì)于經營性(xìng)事務，政府(fǔ)應該逐漸(jiàn)将制水、供(gong)水等具體(tǐ)服務職能(neng)移交給企(qi)業主體，退(tuì)出城市水(shuǐ)業中具體(tǐ)的經營和(hé)服務；對于(yú)水源保護(hu)、管網建設(shè)和維護等(deng)難以納入(rù)計量範圍(wei)的非經營(yíng)性事務，政(zhèng)府需以财(cái)政形式支(zhī)付，體現社(she)會效益。

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