水價(jià)已成為中國各城(chéng)市矛盾焦點之一(yī)，公衆認為質🔞低價(jià)高，水❓廠表态價低(di)虧損，政府則在提(tí)不提水價問題上(shàng)左右㊙️為難。這一團(tuan)亂麻是什麼造成(chéng)的？12月4日，國家發改(gai)委一位官員給出(chu)個人答案——政府和(hé)市場責任劃分不(bú)清，已嚴重影響城(cheng)市水價✌️改革進程(cheng)。

當天，國家發改委(wei)經濟體制與管理(li)研究所科研管理(lǐ)‼️處處長姬鵬程，參(cān)加了2012年第七屆中(zhong)國（國際）水務高峰(feng)論壇。上述看法是(shi)他在論壇上演講(jiang)時發表的。

根據中(zhong)國城鎮供水排水(shui)協會提供的數據(jù)，2009年，中國城市自✍️來(lai)水企業全年利潤(run)總額虧損16.9億元，淨(jing)利潤為虧損19.1億元(yuán)。全國約70%的城市自(zi)來水企業虧損。

姬(jī)鵬程解釋稱，城市(shi)自來水企業虧損(sǔn)的主要原因在于(yú)自來✏️水管網等固(gu)定資産投資規模(mo)較大。理論上講，這(zhe)部分供水設施的(de)‼️建設投入屬于城(chéng)市基礎設施投🌈入(ru)，資金投入量大，企(qi)業很難承擔或在(zai)短期内很難承擔(dān)。

現階段，供水企業(ye)一方面需不斷在(zai)基礎供水設施建(jian)設上投入大量資(zī)金，一方面又無法(fa)通過快速提高水(shuǐ)價以增加收入，很(hen)可能出現“建的基(ji)礎設施越多，虧損(sun)越大”的問題。

姬鵬(peng)程表示，費用由誰(shuí)承擔的問題，已成(chéng)為推行階✊梯水價(jià)的制約因素。在全(quan)面推行梯級水價(jia)和計量😍收費🧑🏾‍🤝‍🧑🏼的過(guò)程中⁉️，需解決設備(bei)改造的投入主體(tǐ)問題。以銀川為例(li)，設備改造的戶均(jun1)費用達1150元，改造投(tóu)入較高。然而，甯夏(xia)許多市縣政府📐收(shōu)入有限，無法支付(fù)👅這些資金；如果将(jiāng)成本攤入水價，對(duì)低收入家庭而✏️言(yan)也是巨大負擔。

“在(zài)水價中，哪些需要(yào)由居民承擔，哪些(xie)需要政府無🌈償🚶‍♀️投(tóu)入，已是目前城市(shi)供水聽證的主要(yao)内容，準确劃分政(zhèng)府和市🔅場的🌂責任(ren)已不可回避。” 姬鵬(péng)程說。

姬鵬程坦誠(chéng)，雖然2011年中央一号(hào)文件已明确指出(chū)水利💯的💃公益性、基(jī)礎性和戰略性，但(dàn)相關配套政策遲(chí)遲未出台。同時，在(zai)承認水利的上述(shu)特性的基礎上，不(bú)能将市場的作用(yong)完全排除，水作為(wéi)重要的稀缺資源(yuan)，其稀缺性、商品性(xìng)也應在水價中得(dé)以體現。

姬鵬程建(jiàn)議，城市水價改革(ge)應劃清政府和市(shì)場責任，深化管理(lǐ)體制改革，區分城(cheng)市水務中的公益(yi)性事務和經營性(xing)事務。

具體而言，對(dui)于經營性事務，政(zheng)府應該逐漸将制(zhì)水、供水等具體服(fu)務職能移交給企(qǐ)業主體，退出城市(shi)水業中具體的經(jing)營和服務；對于水(shuǐ)源保護、管網建設(shè)和維護等難以納(na)入計量範圍的非(fēi)經營性事務，政府(fǔ)需以财政形式支(zhī)付，體現社會效益(yi)。

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