今(jīn)年８月初，中共中(zhong)央政治局常委(wei)、國務院總理溫(wēn)家⚽寶到河南洛(luò)陽、湖北荊州考(kǎo)察防汛抗災工(gong)作時指出，要加(jia)強城市地下管(guǎn)網建設，提高排(pái)水标準。要根👅據(jù)不同城市的實(shi)際情況，制定切(qie)合實際的強制(zhi)性排水标準👄。新(xīn)建城區要按照(zhao)城市排水的國(guó)家标準🈲進行規(gui)劃和建設。

近年(nián)來許多内陸城(cheng)市因暴雨接連(lian)出現内澇，總理(li)⭐提出🙇🏻的🈲“強制性(xìng)排水标準”一度(du)成為公衆讨論(lun)的焦點。那♊麼，強(qiang)制性✊排水标準(zhun)如何制定？又将(jiang)如何落實？我國(guo)防🥰治城市内澇(lao)的法律法規建(jian)設得又如何？

我(wo)國尚缺強制性(xing)排水标準 專家(jia)稱正在研究落(luo)實中

住房和城(chéng)鄉建設部12月4日(ri)發布公告，“現批(pi)準《城鎮給💃🏻水排(pái)水技術規範》為(wéi)國家标準，自2025年(nián)12月4日起實施。本(ben)規範全部☁️條文(wen)為強♍制性條文(wen)，必須嚴格執行(háng)。”

諸多城市出現(xian)内澇，出台這樣(yàng)一部強制性規(gui)範，有何意義？是(shì)否涉及到強制(zhì)性排水标準落(luò)實？記者采訪了(le)一位不願意透(tou)露姓名，參與此(ci)規範編寫的專(zhuan)家。專家⛱️表示，《城(cheng)鎮給水排水技(ji)術規範》是一部(bu)全文強制的技(jì)術規範，在給排(pai)水标準體系裡(lǐ)，是一個總的标(biao)準。該規範從原(yuan)則上規定了從(cong)水源到龍頭全(quan)💜部過程的安全(quan)、環保、節約、利益(yì)🐉等問題，具體到(dào)排水管道的設(shè)計等，會有專門(mén)的排水規♈範。

專(zhuan)家指出，專門的(de)關于排水規範(fan)，建國初期全國(guó)就有，幾十年來(lái)根據不同情況(kuang)，也做了相應的(de)修訂。标準的♌修(xiu)改是一個過程(chéng)，針對暴雨以及(ji)強制性排水标(biao)準的🐪修改，正在(zài)按照🔴程序加快(kuài)進行。建設部已(yi)經就此動員了(le)各方專家召開(kai)了會議，從開始(shǐ)下雨到💋雨後的(de)情況，都在研究(jiū)落實中。

“不可能(neng)把地下已建成(cheng)的下水道全部(bu)挖出來，要有針(zhen)對性性👈。另外，如(ru)果下水管道的(de)管徑增大了，而(er)收水環節有問(wèn)題，積水還是排(pái)不出去。”專家如(ru)上表示。

對于過(guò)大投入改造下(xià)水管道，專家也(ye)存憂慮。“這是一(yi)個經濟🍓性問題(ti)，把幾萬億、幾百(bǎi)萬億，投入到應(yīng)付多少☁️年一遇(yù)的暴雨中，不顧(gu)經濟發展，這還(hái)需要科學論證(zheng)。城市内澇是全(quán)🌐世界普遍現象(xiang)📧，美國、歐洲等發(fā)達國家也會内(nei)澇，這是一個正(zheng)常情況。城市發(fa)生🔞内澇，排水管(guǎn)道隻是一方📞面(miàn)，還和城市⛹🏻‍♀️硬化(hua)、河道堵塞被填(tián)、自然地理環境(jìng)條件變化、應急(jí)等因素有關，所(suo)以修改标準，還(hai)有很多問題要(yao)考慮。”

我國防治(zhi)城市内澇法律(lǜ)滞後 地方探索(suǒ)未能突破

據《人(rén)民日報》報道，目(mù)前，在城市内澇(lào)防治方面，也一(yi)直🔞無法🔅可依。1998年(nian)開始實施的《防(fang)洪法》，僅規定城(chéng)市防洪規劃要(yào)納入💁城市總體(ti)規劃、城市人民(min)政府應當😘加強(qiáng)對城區排澇管(guǎn)網、泵站的建設(she)和管理。盡管我(wǒ)國多個城市出(chu)台了🎯治理城市(shì)排水防澇的地(dì)方性法規，然而(er)，各地立法在排(pái)🆚水設施規劃建(jiàn)設等方面的相(xiàng)關規定❗上🙇‍♀️仍顯(xian)不足。

中國社會(huì)科學院研究生(sheng)院教授莫紀宏(hong)指出：“雖然《中華(huá)人💔民共和國防(fáng)洪法》的立法目(mu)的是指向防洪(hóng)㊙️，但是，該法适用(yòng)✔️的重點領域是(shì)江河湖海的防(fáng)洪，對于城市内(nei)澇這種新型水(shui)災沒有專門🌈條(tiáo)款加以規定，所(suǒ)以依據防洪法(fǎ)根本無法應對(dui)諸如今年的北(bei)🥰京水災。”

以《四川(chuān)省城市排水管(guan)理條例》為例，該(gāi)條例僅有七條(tiáo)規定涉及規劃(hua)建設，而整整四(si)章23條都是有關(guan)排水許可、水質(zhì)監測、污水處🚩理(lǐ)運營、設施養護(hù)管理等🚶日常管(guǎn)理内容。我國目(mù)前大多數省市(shi)的地方法規和(hé)四川的條例一(yi)樣，日常管理的(de)規定較多，涉及(ji)規劃建設的内(nèi)容較少。

專家表(biao)示，國家應借鑒(jiàn)國外防城市内(nei)澇法律立法經(jing)驗，盡快制定《城(chéng)市防洪法》，圍繞(rao)城市内澇預防(fáng)、規❄️劃以及政府(fǔ)責任，進行全方(fāng)位的立法。

住房(fáng)和城鄉建設部(bù)城市建設司相(xiang)關負責人表示(shi)，内澇防治不能(néng)僅僅依靠排水(shui)系統，應盡快建(jiàn)立新形勢下的(de)内澇👉防治标準(zhǔn)⭕，形成蓄排結合(hé)的内澇防治綜(zong)合體系，并落實(shi)到城市規劃、建(jiàn)設、管理的各個(gè)環節。目前，正在(zai)修訂🧑🏾‍🤝‍🧑🏼的《室外排(pái)水設計規範》标(biāo)準中進一步強(qiang)化了内澇防治(zhì)、排水系統排澇(lao)能力校核、雨水(shui)調蓄等方面的(de)要求。新修訂的(de)标準頒布實施(shi)後，各城市應按(an)新标準，評估城(chéng)市排澇能力，根(gēn)據評估㊙️結果加(jia)快進行規劃和(he)改造城市排🔞水(shuǐ)和内澇防♉治設(shè)施。

專家建議标(biāo)準制定要因地(di)而宜 關鍵是落(luo)實

對于強制性(xing)排水标準，人民(min)網記者采訪的(de)幾個省市有關(guān)排水的負責人(ren)表示，強制性排(pai)水标準要根🔴據(ju)不同省市發展(zhǎn)情況，制🚩定切合(hé)實際發展需要(yao)的标準，這有利(li)于防治城市内(nei)澇。但是，最關鍵(jian)的是要看标準(zhǔn)如何落實。

水科(kē)院陳曉陶教授(shòu)認為，各個城市(shi)，比如濱海沿江(jiang)♋城市，山區城市(shi)，平原城市，南方(fāng)城市和北方城(chéng)市也都不一樣(yàng)🐇，南方㊙️降雨量一(yī)☁️年可能有一千(qiān)五六百毫米，海(hǎi)南🍉甚至二千毫(hao)米每年，北京的(de)降雨量是五六(liù)百毫米。不同的(de)區域，沿海、内地(di)💋、南方、北方、山區(qū)、平原降雨量不(bú)同，城市排水标(biao)準也應有所差(cha)異。

水利部發展(zhan)研究中心高級(jí)工程師姜付仁(rén)介紹，日本🧑🏽‍🤝‍🧑🏻《東京(jīng)都㊙️下水道條例(li)》規定了接入公(gong)共下水道的排(pái)水管道的直💘徑(jìng)和✌️坡度。這是因(yin)為東京屬于台(tai)風區，每小時降(jiàng)水量超過100毫米(mi)的頻率非♌常多(duo)，因此必須加大(da)排水能力。北👈京(jīng)等一些内陸城(cheng)市的降雨主要(yao)在雨季，集中在(zài)兩三個月内，其(qí)他季節降水是(shì)很💞少的。所以，統(tong)一☁️一個标準顯(xiǎn)得并不科學。

國(guó)家行政學院應(ying)急管理培訓中(zhong)心張小明教授(shou)表示，北京7.21暴雨(yu)，是60年一遇，是不(bú)是為了這60年發(fa)生的一次暴🏃🏻‍♂️雨(yu)就把城市标準(zhǔn)提高了？現在北(běi)京的暴雨設計(ji)标準是一年一(yi)遇，如果提高到(dào)兩年，今年中央(yang)一号文件關于(yú)水利大發展有(you)4萬億投資，粗⛹🏻‍♀️略(luè)計算，如果把标(biao)準從一年一遇(yù)提到三年一遇(yu)，4萬億都不夠。這(zhe)次是60年不遇，下(xià)一次要是100年遇(yu)一次怎麼辦？

安(an)邦咨詢集團高(gao)級研究員唐黎(li)明稱，城市的内(nei)澇問題是一個(gè)👅系統問題，不可(kě)能從某一個環(huan)節入手就可以(yǐ)解✨決問題，包括(kuò)規劃設計标準(zhǔn)。規劃設計的标(biāo)準還要就不同(tong)的地域、不同的(de)城市，城市新老(lao)城區有所區👄别(bié)，這是非常關鍵(jian)的。我國地大物(wù)博、氣候條件、城(cheng)市建設條件都(dōu)是🐅完全不一樣(yang)的。

張小明指出(chū)，強制性排水标(biao)準制定出來，如(rú)果各地完成有(you)難🐉度、有壓力，不(bu)落實怎麼辦？提(ti)高标準之後，解(jie)決問題的關鍵(jiàn)是要看㊙️如何落(luo)實到位。

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