12月4日(rì)本版透視欄目(mu)《為何要禁止向(xiàng)海洋棄置污泥(ni)？》，談到美國污泥(ni)的海洋棄置被(bèi)禁止，這是環境(jìng)維權引發🔞的結(jié)果，盡管實際上(shàng)這些污染事件(jian)可能與污泥無(wu)關。這讓我們注(zhù)意到環境事件(jiàn)的一個重要特(tè)點:舉證和認證(zheng)問題。

1993年美國環(huan)保署(以下簡稱(cheng)為USEPA)頒布實施的(de)規範污泥處🧡理(lǐ)處🛀🏻置的503法規(CFR40Part503)至(zhi)今已近20年，在這(zhè)期間，因污泥造(zào)成污染引發的(de)公衆事件♻️連續(xù)不斷，對污泥土(tǔ)地利用的反對(duì)聲此起彼伏，對(dui)簿公堂的案例(li)也屢見不鮮，但(dàn)值得🔱注意的是(shì)，反對者無論是(shì)個人還是機構(gou)🙇‍♀️，至今鮮有勝🐆訴(sù)。

研究污泥污染(ran)性質，所關注的(de)就是污泥對人(ren)、對環境🌏是否安(an)全的問題。在這(zhè)方面，污泥訴訟(sòng)案是此類問題(tí)🈚暴露最集中的(de)地方。

加州克恩(en)縣禁止洛杉矶(ji)市污泥傾倒案(àn)是一個非常有(you)代表性的案例(lì)。此案自2006年起在(zài)各級法院受理(li)達5年之久，至今(jin)尚未最終定案(àn)。這是一起由地(dì)方政府政令引(yin)發的環境維👨‍❤️‍👨權(quan)事件，被告是政(zheng)府(克恩縣)，原告(gao)也是政府——洛杉(shan)矶市政當局。這(zhè)場精彩的法律(lǜ)💔對決，反映了🈲美(mei)國體制下環境(jing)政策可能帶來(lai)的一🐪個無解困(kùn)局。

為何強烈反(fan)對污泥傾倒禁(jìn)令？

克恩縣是加(jia)州最大的農業(ye)縣。1994年開始，洛杉(shan)矶市就與克恩(en)🔴縣的一個農場(chǎng)(GreenAcres)達成協議，将污(wū)泥運往這一農(nong)場進行土地利(li)用。農場位于克(ke)恩縣首府Bakersfield西南(nán)15英裡，距洛杉矶(ji)市120英裡，有🌐大約(yuē)4688英畝土地，分為(wéi)54個地塊，種植各(ge)種谷物、草料供(gòng)應周邊的飼養(yǎng)業。2000年洛杉矶☁️市(shì)政府花費963萬美(měi)元買下了瀕臨(lin)倒閉的農場産(chan)權，此外還投資(zi)400多萬美元完善(shàn)周邊道路的配(pèi)套。

克恩縣在此(cǐ)次禁令前，已兩(liang)次發布政令要(yao)求洛杉矶🧑🏾‍🤝‍🧑🏼當🌐局(jú)改☔善其污泥處(chu)置狀況。一是1998年(nián)要求污泥質🍉量(liang)必須符合503法規(guī)的💰A和B級指标，二(èr)是1999年要求自2003年(nián)起👣隻能施💁用A級(jí)污泥。因不斷提(ti)升的處置要求(qiu)，洛杉矶當局還(hái)投資了1500萬美元(yuan)用于擴大污水(shuǐ)處理廠内污🥰泥(ni)的處理設施。

洛(luò)杉矶市有四個(ge)污水處理廠，到(dào)克恩縣農場處(chu)置的是其中兩(liang)個污水處理廠(chang)的污泥，即Hyperion和TerminalIsland。位(wei)于太平洋岸邊(biān)的Hyperion是世界上最(zuì)大、最現代化的(de)污水處理廠之(zhī)一，水處理能力(lì)每天170萬立方米(mi)，服務人口270萬。它(tā)每天産生大約(yue)620噸經厭氧消化(hua)、含固率在30％左右(yòu)的污泥，TerminalIsland廠則隻(zhī)有大約35噸。這些(xiē)污泥的75％即約515噸(dun)需要在GreenAcres農場處(chù)置。剩下的部分(fèn)堆肥、部分深井(jing)注射填埋。土地(di)處置量設計為(wéi)每年20萬噸，實際(jì)約19萬噸左右。

GreenAcres農(nong)場的土地處置(zhì)方式，是根據農(nong)業播種計劃，卡(kǎ)車将污泥卸🎯載(zai)在指定的地塊(kuài)，用機械攤鋪，之(zhī)後采用碟式犁(lí)铧設備💜在3小時(shí)内✉️将污泥混入(ru)25厘米～30厘米深📱度(du)的土壤中。兩個(gè)月後用大約2周(zhou)～3周時間完成新(xīn)的播種。

從總體(tǐ)上說，洛杉矶當(dang)局污泥處置的(de)年計劃費用約(yuē)1537萬美元(12/04年🐪度)，實(shi)際為GreenAcres農場處置(zhì)所花的費用(含(han)運🐕費和農業種(zhǒng)植成本)約1160萬美(měi)元，單噸處置費(fèi)在58美元☎️/噸～61美元(yuán)/噸之間。

洛杉矶(jī)當局強烈反對(dui)克恩縣禁令的(de)原因在于，如果(guo)不能在克恩縣(xian)的農場處置，它(tā)将失去一個廉(lián)價🐇的處🏃置點，而(ér)必🔆須将污泥運(yùn)到亞利桑那州(zhou)的填埋💰場或農(nóng)場，屆時其處置(zhi)🔞費用與目前相(xiang)比将大幅上漲(zhang)，年增700萬美元以(yǐ)上。

事實傷害還(hái)是潛在傷害？

這(zhè)起訴訟的一個(gè)特點是，被告克(kè)恩縣是在沒有(yǒu)可🏒證實的、已受(shou)到環境傷害的(de)證據時就頒布(bu)禁令的🔅，從而在(zai)證據鍊上處🌈于(yú)被動地位。

由于(yú)農場所在地區(qu)的地下水位非(fei)常低，土壤為特(tè)殊基質♻️，因此地(dì)下水沒有被污(wū)染。農場附近甚(shèn)至沒❗有其他農(nóng)戶和🔆住宅🎯，因此(cǐ)也沒有人畜因(yin)污泥患病🤞死亡(wáng)的報道。

克恩縣(xian)提出的訴求是(shi)兩個:1)要保衛當(dang)地農産品的商(shang)譽🧑🏽‍🤝‍🧑🏻，不希望土地(di)因與污泥處置(zhì)相關而受到市(shi)場的歧視。2)通💋過(guo)康奈爾大學專(zhuān)家證言污泥的(de)環境影響有未(wèi)知因素，503法規制(zhì)訂的科學性本(ben)身存在疑問，因(yin)此盡管沒有污(wū)泥現在就造成(chéng)傷害的證據，但(dàn)不一定未來對(dui)公衆健康沒有(you)威脅。

法庭認為(wéi)，美國科學院組(zu)成的專家組2003年(nián)已對503法規進行(háng)了環境安全評(ping)估并做出結論(lùn):“未見已記錄在(zai)案的證據能夠(gòu)證實503法規未能(néng)保護公衆的健(jian)康。”這句話是⭐目(mù)前有關503法規訴(su)訟案中最常被(bei)引用的結論之(zhi)一。既然克恩縣(xiàn)不能舉證公衆(zhong)健康♻️被傷害的(de)事實，那麼法庭(ting)就無法支持其(qí)“污泥可❤️能造成(cheng)潛在👌危害”的說(shuō)法。

這是環境訴(su)訟遇到的最典(dian)型問題之一:潛(qian)在傷害無效，隻(zhī)有事實傷害有(yǒu)效，而且事實傷(shāng)害的舉證是受(shòu)害者的責任，但(dàn)這種責任又因(yīn)舉證資格而難(nan)以完成。

舉證難(nan)因為證人資格(gé)問題？

2025年12月4日地(di)方法院的裁定(dìng)說:“克恩縣方面(miàn)的證人之一Frantz的(de)證言無法采信(xin)，因為作為克恩(ēn)縣的一名農民(min)，無法證實✊自己(ji)如何可能🛀🏻成為(wei)污泥效果方面(mian)的專家，其證言(yán)本質上并非基(ji)于他個人的知(zhī)識，而更多是他(tā)的擔憂和相信(xin)……盡管科學研究(jiu)證實污泥有潛(qián)在風險，但由于(yu)缺少Frantz的證詞而(ér)沒有了基礎……同(tóng)樣，另📐一名證人(rén)Beck也無法解釋他(ta)作為💃專家的資(zi)格問題”。

原告洛(luo)杉矶市在證人(rén)方面則有着完(wán)全不同的超🔴豪(háo)🌈華🏃🏻陣容。他們邀(yāo)請的專家是全(quan)美污泥土地利(li)用方面的頂尖(jiān)人🔴物，加起來📧有(yǒu)着上千篇相關(guan)的學術論文和(hé)上百部✉️學術專(zhuān)著。

不過，值得指(zhǐ)出的是，這些專(zhuān)家(土壤學家AlbertPage、土(tu)壤和水環境學(xué)家CharlesGerba、土壤和水環(huán)境學家IanPepper)事實上(shang)是503法規的制👌定(dìng)者、受益🧑🏽‍🤝‍🧑🏻者和🔴維(wei)護者，美國環保(bǎo)局自上世紀七(qī)十年代始就花(hua)費大量資金資(zī)助污泥土地利(lì)用項目的研究(jiu)，在503法規頒布之(zhi)後更是成立了(le)專門機構應對(dui)各種反對👈的聲(sheng)音，其中一個基(jī)本做法就是資(zī)助大學和研究(jiū)機構，為503法規“保(bao)駕護航”。

“受害人(rén)”要承擔受到實(shi)際傷害的舉證(zhèng)，但非從事專♈業(ye)活動的受害人(rén)本身不能作為(wéi)合格證人，合格(ge)的💃從事專業♊活(huo)動且擁❤️有知識(shí)的證人又由于(yú)其專業活動本(běn)身與提供不利(li)證言存在利益(yi)沖突(被取消❓研(yán)究資助)，這就是(shi)20年👣來美國污泥(ni)傷害訴訟案中(zhōng)最😍典型的問題(ti)之一。

環境訴訟(song)辯論的核心本(ben)應是環境問題(ti)的存在與否🐆，以(yǐ)及🔴它對健康帶(dai)來的損害、風險(xian)與程度。但在實(shi)際案例中，這類(lei)實質🛀性的内容(rong)隻占很小的篇(piān)幅，它們大多被(bèi)資格、管轄權☀️、援(yuan)用判例等法律(lü)形式和技巧方(fāng)面的較量所取(qu)代。

總體來說，克(ke)恩縣禁止污泥(ni)傾倒案給人的(de)印象是，無論借(jiè)助行政工具還(hái)是法律工具，在(zài)美國環境維權(quan)都不是一件✊簡(jiǎn)單的事情，背後(hòu)有太多的利益(yì)和影響在起作(zuò)用。

在本案中，克(kè)恩縣應該說是(shì)環境污染的“受(shou)害者”一方，但全(quan)部勝‼️算要素(法(fa)律、資金、專家、證(zheng)人、時間)幾乎都(dōu)在“施害者”一側(ce)。

此案的真實焦(jiāo)點其實是503法規(guī)的合理性問題(ti)。這部🌍美國環保(bǎo)🥵曆史上最具争(zhēng)議性的法律，它(tā)的内容存🧑🏽‍🤝‍🧑🏻在諸(zhu)多不🈲合理🏃‍♀️性，其(qi)🥵出台的背景和(hé)内幕長期以來(lái)受到廣泛質疑(yi)。

環境維權困難(nán)、昂貴、漫漫無期(qi)且無效，這就難(nán)怪一般公✉️衆的(de)選擇隻有非理(li)性的NIMBY主義了(NotinMyBackYard不(bú)要在我家後院(yuàn)，亦譯“鄰避效應(ying)”)。

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